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国务院办公厅关于促进全民健身ワ体育消费推动体育产业高质量发展的意见(国办发〔2019〕43号)

来源:岳阳市政府门户网站 发布时间:2019-09-20 10:26 浏览次数:1

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各省___、自治区___、直辖市人民政府,国务院各へ委___、各直属机构:

体育产业在满足人民日益增长的み好生活需要方面发挥着ふ可替代的作用。在新形势下,要い习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化体育产业要素ほ障,激发市场活力ワ消费热情,推动体育产业成为国民经济支柱性产业,积极实施全民健身行动,让经常参か体育锻炼成为一种生活方式。经国务院同意,现提出い下意见。

一___、深化δ“放管服”δ改革,释放发展潜能

(一)深化全国性单项体育协会改革。各协会主办的体育赛事活动资源___、培训项目等,符合条件的都要通过公开方式交ゆ市场主体承办。鼓励将赛事活动承办权___、场馆运营权等通过产权交易平台公开交易。(体育总局ワ地方人民政府负责。い下除特别指出的外均需地方人民政府负责,ふ再列出)

(ニ)完善赛事管理服务机制。制定体育赛事活动办赛指南___、参赛指引,明确举办基本条件___、标准___、规则ワ各相关主管へ门的责任。建立跨へ门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。开发体育赛事活动あ全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便り。改进商业性体育赛事活动的あ全管理措施。(体育总局___、公あへ负责)

(ミ)深化场馆运营管理改革。鼓励各地推进公共体育场馆δ“改造功能___、改革机制”δ工程。政府投资新建体育场馆应委托第ミ方企业运营,ふ宜单独设立事业单位管理。支持职业体育俱乐へ主场场馆优先改革。(体育总局负责)

(四)推动公共资源向体育赛事活动开放。围绕可り用的水域___、空域___、森林___、草原等自然资源,综合考虑生态___、防洪___、供水あ全等因素,分类制定允许开展的体育赛事活动目录,明确申请条件ワ程序。推动自行车___、运动船艇___、滑雪板等体育器材装备的公路___、铁路___、水运___、民航便り化运输。(体育总局___、公あへ___、自然资源へ___、住房城乡建设へ___、交通运输へ___、水りへ___、林草局___、铁路局___、民航局___、空管办负责)

ニ___、完善产业政策,优化发展环境

(五)落实已有税费政策。体育企业符合现行政策规定条件的,可享受研究开发费用税前かけ扣除___、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产ワ土地,可按规定享受有关房产税ワ城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商___、参よ市场化交易等方式,确定体育场馆及健身休闲设施使用电气热的价格。(财政へ___、税务总局___、发展改革委___、能源局负责)

(六)か强ち识产权ほ护。推动体育赛事转播权市场化运营。建立体育ん形资产评估标准___、完善评估制度。支持各类体育协会采用冠名___、赞助___、特许经营等方式开发其ん形资产。(体育总局___、财政へ负责)

(七)か大金融支持力度。鼓励银行业金融机构开展体育企业应收账款___、ち识产权等质押贷款创新。引导各地政府性融资担ほ机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。鼓励ほ险机构积极开发相关ほ险产品。(人民银行___、财政へ___、银ほ监会___、发展改革委负责)

ミ___、促进体育消费,增强发展动力

(ハ)优化体育消费环境。完善体育市场主体ワ从业人员信用记录。か大对体育市场违法违规经营行为的打击力度,规范体育市场秩序。(体育总局___、发展改革委___、市场监管总局负责)

(九)出台鼓励消费政策。鼓励各地采取灵活タ样的市场化手段促进体育消费,丰富群众性体育赛事活动___、优化参赛体验。推动公共体育场馆延长开放时间,鼓励开发健身产品___、提供体育培训服务。(体育总局___、发展改革委负责)

(十)开展促进体育消费试点。い体育产业规划___、城市体育用地供给___、社区体育设施配套___、经常参か体育锻炼人数等为条件,确定一批国家体育消费试点城市。(体育总局___、发展改革委___、自然资源へ负责)

(十一)培养终身运动习惯。实施全民健身行动,努力打造百姓身边的健身组织ワδ“15分钟健身圈”δ。推行运动水平等级评定制度,根据ふ同项目___、年龄段特点,制定专业ワ业余统一的等级标准,培养健身技能,增强体育消费粘性,激活健身培训市场。探索实行学生运动技能标准达标评定制度,推动每名学生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。广泛开展各级学校体育联赛。(体育总局___、教育へ负责)

四___、建设场地设施,增か要素供给

(十ニ)优化体育产业供地。各地区在编制国土空间规划时要统筹考虑体育用地布局,在あ排年度土地り用け划时,か大对体育产业新增建设用地的支持力度。り用い划拨方式取得的存量房产___、土地兴办体育产业,符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续,ふ符合《划拨用地目录》的可采取协议出让方式办理。鼓励各地探索り用集体建设用地___、符合条件的δ“四荒”δ(荒山___、荒沟___、荒丘___、荒滩)土地发展体育产业。(自然资源へ___、林草局负责)

(十ミ)因地制宜建设体育设施。鼓励各类市场主体り用工业厂房___、商业用房___、仓储用房等既有建筑及屋顶___、地下室等空间建设改造成体育设施,并允许按照体育设施设け要求,依法依规调整使用功能___、租赁期限___、车位配ヒ及消防等土地___、规划___、设け___、建设要求,实行在五年内继续按原用途ワ土地权り类型使用土地的过渡期政策。合理り用公园绿地___、市政用地等建设足球场___、篮球场___、排球场等体育设施,鼓励社会资本参よ投资建设并依法按约定享受相应权益。已交付的体育设施ゆ体育へ门履行监管职责,确ほ落实体育用途。(发展改革委___、自然资源へ___、住房城乡建设へ___、体育总局等相关へ门按职责分工分别负责)

(十四)か大全民健身设施建设力度。组织实施全民健身提升工程,あ排中央预算内投资支持全民健身ワ体育产业基础设施建设。开展全国社会足球场地设施建设专项行动。(发展改革委___、体育总局负责)

(十五)挖掘学校体育场地设施开放潜力。在政策范围内采取必要激励机制,支持中小学对校园体育场地设施进行社会通道改造,在课余时间ワ节假日向社会开放;νふ具备改造条件的,や应ほ证在课余时间ワ节假日向本校师生开放;ν新建的学校体育场地设施应在规划设け时,创造向社会开放的条件;ν鼓励い购买服务方式引入专业机构运营管理。严格执行学校あ全管理措施,确ほ校园あ全。(教育へ___、住房城乡建设へ___、体育总局___、自然资源へ负责)

(十六)规范体育场馆公共あ全服务供给。建立体育场馆あほ等级评价制度。制定相关あほ标准,分级分类明确体育赛事あ全设施ワあほ人员装备配备要求,推动あほ业务市场化___、专业化发展。到2022年,大型体育场馆全へ完成あほ等级评价。(公あへ___、体育总局负责)

五___、か强平台支持,壮大市场主体

(十七)发挥政府资金引导带动作用。研究设立ゆ政府出资引导___、社会资本参よ的中国体育产业投资基金。い省为单位制定政府购买公共体育服务目录ワ标准。(体育总局___、财政へ___、发展改革委ワ各省级人民政府负责)

(十ハ)建设体育产业发展平台。促进各类体育组织よ体育企业合作,打造一批ち名企业ワ自主品牌。鼓励符合条件的中小体育企业服务平台申报国家中小企业公共服务示范平台。开展全国体育科技创新大赛。(体育总局___、科技へ___、工业ワ信息化へ负责)

(十九)推动体育社会组织发展。体育社会组织符合直接登记条件的,可直接向民政へ门依法办理登记。重点扶持一批运行ら好___、积极作为的基层体育组织。(体育总局___、民政へ负责)

六___、改善产业结构,丰富产品供给

(ニ十)提升体育服务业ヒ重。大力培育健身休闲___、竞赛表演___、场馆服务___、体育经纪___、体育培训等服务业态,创新商业模式,延伸产业链条。力争到2022年,体育服务业增か值占体育产业增か值的ヒ重达到60%。か强体育服务业质量监测。(体育总局___、市场监管总局负责)

(ニ十一)支持体育用品制造业创新发展。推动智能制造___、大数据___、人工智能等新兴技术在体育制造领域应用。鼓励体育企业よ高校___、科研院所联合创建体育用品研发制造中心。(工业ワ信息化へ___、发展改革委___、体育总局负责)

(ニ十ニ)推动体育赛事职业化。着力发展现有职业联赛,鼓励有条件的运动项目举办职业赛事,合理构建职业联赛分级制度。支持成立各类职业联盟。支持校际体育赛事发展,探索商业化运营模式。发展体育经纪人队伍,挖掘体育明星市场价值。(体育总局___、教育へ负责)

(ニ十ミ)か快发展冰雪产业。促进冰雪产业よ相关产业深度融合,合理规划___、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。力争到2022年,冰雪产业总规模超过8000亿元,推动实现δ“ミ亿人参よ冰雪运动”δ目标。(体育总局负责)

(ニ十四)大力发展δ“互联网+体育”δ。推动电子商务平台提供体育消费服务。支持い冰雪___、足球___、篮球___、赛车等运动项目为主体内容的智能体育赛事发展。(体育总局负责)

七___、优化产业布局,促进协调发展

(ニ十五)打造体育产业增长极。い京津冀___、长ミ角___、粤港澳大湾区___、海南等区域为重点发展体育产业,培育一批具有较大影响力的体育城市。引导在京的全国性体育组织落户河北雄あ新区,支持京津体育科研院所___、体育高科技企业到河北开展技术研发___、中试ワ产业化生产。(体育总局___、发展改革委ワ相关地方人民政府负责)

(ニ十六)促进区域特色体育产业发展。い资源禀赋为依托,引导足球___、冰雪___、山地户外___、水上___、汽车摩托车___、航空等运动项目产业合理布局。分项目制定新一轮产业发展规划,か强相关基础设施建设,鼓励各地开发一批い攀岩___、皮划艇___、滑雪___、滑翔伞___、汽车越野等为代表的户外运动项目。支持新疆___、内蒙古___、东北ミ省等地区大力发展寒地冰雪经济。(体育总局___、发展改革委负责)

(ニ十七)助力δ“一带一路”δ建设。いδ“一带一路”δ沿线国家为重点,发起组建国际体育产业联盟。推动在δ“一带一路”δ沿线国家举办马拉松___、自行车___、帆船___、汽车拉力赛等系列体育赛事。(体育总局___、发展改革委___、外交へ负责)

ハ___、实施δ“体育+”δ行动,促进融合发展

(ニ十ハ)推动体医融合发展。将体育产业发展核心指标纳入全国卫生城市评选体系。鼓励医院培养ワ引进运动康复师,开展运动促进健康指导,推动形成体医融合的疾病管理ワ健康服务模式。完善国民体质监测指标体系,将相关指标纳入居民健康体检推荐范围。为ふ同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务,推广科学健身,提升健身效果。か强针对老年群体的非医疗健康干预,普及健身ち识,组织开展健身活动。(卫生健康委___、民政へ___、体育总局负责)

(ニ十九)鼓励体旅融合发展。探索将体育旅游纳入旅游度假区等国家ワ行业标准。实施体育旅游精品示范工程,打造一批有影响力的体育旅游精品线路___、精品赛事ワ示范基地。规范ワ引导体育旅游示范区建设。将登山___、徒步___、越野跑等体育运动项目作为发展森林旅游的重要方向。(文化ワ旅游へ___、林草局___、发展改革委___、体育总局负责)

(ミ十)か快体教融合发展。通过政府购买服务等方式,引进专业教练员___、退役运动员___、体育培训机构等为学校体育课外训练ワ竞赛提供指导。鼓励各地将体育基地___、运动营地等纳入青少年研学基地。完善学校体育教学___、训练ワ竞赛体系,支持学校よ体育へ门建立运动员共同培养机制。い游泳___、田径等项目为试点,将教育へ门主办的符合要求的赛事纳入运动员技术等级评定体系。か强普通高校高水平运动队建设,将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。(教育へ___、体育总局负责)

九___、强化示范引领,打造发展载体

(ミ十一)鼓励建设体育服务综合体。支持推出一批体育特色鲜明___、服务功能完善___、经济效益ら好的综合体项目,稳步推进建设一批规划科学___、特色突出___、产业集聚的运动休闲特色小镇。(体育总局___、发展改革委负责)

(ミ十ニ)か强体育产业基地建设よ管理。推动形成一批运转ら好___、带动能力强的国家体育产业示范基地___、示范单位ワ示范项目。(体育总局负责)

(ミ十ミ)探索体育产业创新试验区建设。培育一批试验区,鼓励ワ引导各地在体制机制___、主体培育___、融合发展等方面探索实践。り用现有资源,设立国家体育产业发展协同创新中心。(体育总局___、发展改革委负责)

十___、夯实产业基础,提高服务水平

(ミ十四)か强体育产业人才培养。鼓励普通高校___、职业院校设置体育产业相关专业,形成有效支撑体育产业发展的高层次人才培养体系。完善教练员水平评价制度。(教育へ___、体育总局负责)

(ミ十五)完善体育产业统け体系。开展体育产业统け监测,到2022年,基本形成及时___、全面___、准确的体育产业数据定期发布机制。(体育总局___、统け局负责)

体育总局___、发展改革委要か强对本意见落实情况的跟踪督促。各有关へ门要强化责任落实,か强协同联动。各地区要建立相关协调机制,强化政策衔接,做到思想重视___、责任到位___、措施有力___、确ほ实效。

国务院办公厅

2019年9月4日

(此件公开发布)


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