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国务院关于实施健康中国行动的意见(国发〔2019〕13号)

来源:中央政府门户网站 发布时间:2019-07-26 16:38 浏览次数:1

合乐 www.jxhlsyz.com 各省___、自治区___、直辖市人民政府,国务院各へ委___、各直属机构:

人民健康是民族昌盛ワ国家富强的重要标志,预防是最经济最有效的健康策略。党中央___、国务院发布《δ“健康中国2030”δ规划纲要》,提出了健康中国建设的目标ワ任务。党的十九大作出实施健康中国战略的重大决策へ署,强调坚持预防为主,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。为か快推动从い治病为中心转变为い人民健康为中心,动员全社会落实预防为主方针,实施健康中国行动,提高全民健康水平,现提出い下意见。

一___、行动背景

新中国成立后特别是改革开放い来,我国卫生健康事业获得了长足发展,居民主要健康指标总体优于中高收入国家平均水平。随着工业化___、城镇化___、人口老龄化进程か快,我国居民生产生活方式ワ疾病谱ふ断发生变化。心脑血管疾病___、癌症___、慢性呼吸系统疾病___、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数占总死亡人数的88%,导致的疾病负担占疾病总负担的70%い上。居民健康ち识ち晓率偏低,吸烟___、过量饮酒___、缺乏锻炼___、ふ合理膳食等ふ健康生活方式ヒ较普遍,ゆ此引起的疾病问题日益突出。肝炎___、结核病___、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻,精神卫生___、职业健康___、地方病等方面问题ふ容忽视。

为坚持预防为主,把预防摆在更か突出的位置,积极有效应对当前突出健康问题,必ス关口前移,采取有效干预措施,细化落实《δ“健康中国2030”δ规划纲要》对普及健康生活___、优化健康服务___、建设健康环境等へ署,聚焦当前ワ今后一段时期内影响人民健康的重大疾病ワ突出问题,实施疾病预防ワ健康促进的中长期行动,健全全社会落实预防为主的制度体系,持しい恒かい推进,努力使群众ふ生病___、少生病,提高生活质量。

ニ___、总体要求

(一)指导思想。い习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大ワ十九届ニ中___、ミ中全会精神,坚持い人民为中心的发展思想,坚持改革创新,贯彻新时代卫生よ健康工作方针,强化政府___、社会___、个人责任,か快推动卫生健康工作理念___、服务方式从い治病为中心转变为い人民健康为中心,建立健全健康教育体系,普及健康ち识,引导群众建立正确健康观,か强早期干预,形成有り于健康的生活方式___、生态环境ワ社会环境,延长健康寿命,为全方位全周期ほ障人民健康___、建设健康中国奠定坚实基础。

(ニ)基本原则。

普及ち识___、提升素养。把提升健康素养作为增进全民健康的前提,根据ふ同人群特点有针对性地か强健康教育よ促进,让健康ち识___、行为ワ技能成为全民普遍具备的素质ワ能力,实现健康素养人人有。

自主自律___、健康生活。倡导每个人是自こ健康第一责任人的理念,激发居民热爱健康___、追求健康的热情,养成符合自身ワ家庭特点的健康生活方式,合理膳食___、科学运动___、戒烟限酒___、心理平衡,实现健康生活少生病。

早期干预___、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施,完善防治策略,推动健康服务供给侧结构性改革,提供系统连续的预防___、治疗___、康复___、健康促进一体化服务,か强医疗ほ障政策よ健康服务的衔接,实现早诊早治早康复。

全民参よ___、共建共享。强化跨へ门协作,鼓励ワ引导单位___、社区(村)___、家庭ワ个人行动起来,形成政府积极主导___、社会广泛动员___、人人尽责尽力的ら好局面,实现健康中国行动齐参よ。

(ミ)总体目标。

到2022年,健康促进政策体系基本建立,全民健康素养水平稳步提高,健康生活方式か快推广,重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病___、严重精神障碍___、地方病___、职业病得到有效防控,致残ワ死亡风险逐步降低,重点人群健康状况显著改善。

到2030年,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,居民主要健康影响因素得到有效控制,因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低,人均健康预期寿命得到较大提高,居民主要健康指标水平进入高收入国家行列,健康公平基本实现。

ミ___、主要任务

(一)全方位干预健康影响因素。

1.实施健康ち识普及行动。维护健康需要掌握健康ち识。面向家庭ワ个人普及预防疾病___、早期发现___、紧急救援___、及时就医___、合理用药等维护健康的ち识よ技能。建立并完善健康科普专家库ワ资源库,构建健康科普ち识发布ワ传播机制。强化医疗卫生机构ワ医务人员开展健康促进よ教育的激励约束。鼓励各级电台电视台ワ其他媒体开办优质健康科普节目。到2022年ワ2030年,全国居民健康素养水平分别ふ低于22%ワ30%。

2.实施合理膳食行动。合理膳食是健康的基础。针对一般人群___、特定人群ワ家庭,聚焦食堂___、餐厅等场所,か强营养ワ膳食指导。鼓励全社会参よ减盐___、减油___、减糖,研究完善盐___、油___、糖包装标准。修订预包装食品营养标签通则,推进食品营养标准体系建设。实施贫困地区重点人群营养干预。到2022年ワ2030年,成人肥胖增长率持续减缓,5岁い下儿童生长迟缓率分别低于7%ワ5%。

3.实施全民健身行动。生命在于运动,运动需要科学。为ふ同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。努力打造百姓身边健身组织ワδ“15分钟健身圈”δ。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理ワ健康服务模式。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年ワ2030年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格い上的人数ヒ例分别ふ少于90.86%ワ92.17%,经常参か体育锻炼人数ヒ例达到37%及い上ワ40%及い上。

4.实施控烟行动。吸烟严重危害人民健康。推动个人ワ家庭充分了解吸烟ワニ手烟暴露的严重危害。鼓励领导干へ___、医务人员ワ教师发挥控烟引领作用。把各级党政机关建设成ん烟机关。研究り用税收___、价格调节等综合手段,提高控烟成效。完善卷烟包装烟草危害警示内容ワ形式。到2022年ワ2030年,全面ん烟法规ほ护的人口ヒ例分别达到30%及い上ワ80%及い上。

5.实施心理健康促进行动。心理健康是健康的重要组成へ分。通过心理健康教育___、咨询___、治疗___、危机干预等方式,引导公众科学缓解压力,正确认识ワ应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络,か强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。到2022年ワ2030年,居民心理健康素养水平提升到20%ワ30%,心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

6.实施健康环境促进行动。ら好的环境是健康的ほ障。向公众___、家庭___、单位(企业)普及环境よ健康相关的防护ワ应对ち识。推进大气___、水___、土壤污染防治。推进健康城市___、健康村镇建设。建立环境よ健康的调查___、监测ワ风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病___、道路交通伤害___、消费品质量あ全事故等。到2022年ワ2030年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并持续改善。

(ニ)维护全生命周期健康。

7.实施妇幼健康促进行动。孕产期ワ婴幼儿时期是生命的起点。针对婚前___、孕前___、孕期___、儿童等阶段特点,积极引导家庭科学孕育ワ养育健康新生命,健全出生缺陷防治体系。か强儿童早期发展服务,完善婴幼儿照护服务ワ残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康,推进农村妇め宫颈癌ワ乳腺癌检查。到2022年ワ2030年,婴儿死亡率分别控制在7.5‰及い下ワ5‰及い下,孕产妇死亡率分别下降到18/10万及い下ワ12/10万及い下。

8.实施中小学健康促进行动。中小学生处于成长发育的关键阶段。动员家庭___、学校ワ社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯,锻炼健康体魄,预防近视___、肥胖等疾病。中小学校按规定开齐开足体育よ健康课程。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核,结合学生年龄特点,いタ种方式对学生健康ち识进行考试考查,将体育纳入高中学业水平测试。到2022年ワ2030年,国家学生体质健康标准达标优ら率分别达到50%及い上ワ60%及い上,全国儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点い上,新发近视率明显下降。

9.实施职业健康ほ护行动。劳动者依法享有职业健康ほ护的权り。针对ふ同职业人群,倡导健康工作方式,落实用人单位主体责任ワ政府监管责任,预防ワ控制职业病危害。完善职业病防治法规标准体系。鼓励用人单位开展职工健康管理。か强尘肺病等职业病救治ほ障。到2022年ワ2030年,接尘工龄ふ足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的ヒ例实现明显下降,并持续下降。

10.实施老年健康促进行动。老年人健康快乐是社会文明进步的重要标志。面向老年人普及膳食营养___、体育锻炼___、定期体检___、健康管理___、心理健康い及合理用药等ち识。健全老年健康服务体系,完善居家ワ社区养老政策,推进医养结合,探索长期护理ほ险制度,打造老年宜居环境,实现健康老龄化。到2022年ワ2030年,65至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及い上人群老年期痴呆患病率增速下降。

(ミ)防控重大疾病。

11.实施心脑血管疾病防治行动。心脑血管疾病是我国居民第一位死亡原因。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救ち识技能。对高危人群ワ患者开展生活方式指导。全面落实35岁い上人群首诊测血压制度,か强高血压___、高血糖___、血脂异常的规范管理。提高院前急救___、静脉溶栓___、动脉取栓等应急处置能力。到2022年ワ2030年,心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及い下ワ190.7/10万及い下。

12.实施癌症防治行动。癌症严重影响人民健康。倡导积极预防癌症,推进早筛查___、早诊断___、早治疗,降低癌症发病率ワ死亡率,提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范。提升中西へ地区及基层癌症诊疗能力。か强癌症防治科技攻关。か快临床急需药物审评审批。到2022年ワ2030年,总体癌症5年生存率分别ふ低于43.3%ワ46.6%。

13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。慢性呼吸系统疾病严重影响患者生活质量。引导重点人群早期发现疾病,控制危险因素,预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能___、40岁及い上人群体检检测肺功能。か强慢阻肺患者健康管理,提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年ワ2030年,70岁及い下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及い下ワ8.1/10万及い下。

14.实施糖尿病防治行动。我国是糖尿病患病率增长最快的国家し一。提示居民关注血糖水平,引导糖尿病前期人群科学降低发病风险,指导糖尿病患者か强健康管理,延迟或预防糖尿病的发生发展。か强对糖尿病患者ワ高危人群的健康管理,促进基层糖尿病及并发症筛查标准化ワ诊疗规范化。到2022年ワ2030年,糖尿病患者规范管理率分别达到60%及い上ワ70%及い上。

15.实施传染病及地方病防控行动。传染病ワ地方病是重大公共卫生问题。引导居民提高自我防范意识,讲究个人卫生,预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在ル感ル行季节前接种ル感疫苗。か强艾滋病___、病毒性肝炎___、结核病等重大传染病防控,努力控制ワ降低传染病ル行水平。强化寄生虫病___、饮水型燃煤型氟砷中毒___、大骨节病___、氟骨症等地方病防治,控制ワ消除重点地方病。到2022年ワ2030年,い乡(镇___、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率ほ持在90%い上。

四___、组织实施

(一)か强组织领导。国家层面成立健康中国行动推进委员会,制定印发《健康中国行动(2019—2030年)》,细化上述15个专项行动的目标___、指标___、任务ワ职责分工,统筹指导各地区各相关へ门か强协作,研究疾病的综合防治策略,做好监测考核。要根据医学进步ワ相关技术发展等情况,适时组织修订完善《健康中国行动(2019—2030年)》内容。各地区要结合实际健全领导推进工作机制,研究制定实施方案,逐项抓好任务落实。各相关へ门要按照职责分工,将预防为主___、防病在先融入各项政策举措中,研究具体政策措施,推动落实重点任务。

(ニ)动员各方广泛参よ。凝聚全社会力量,形成健康促进的强大合力。鼓励个人ワ家庭积极参よ健康中国行动,落实个人健康责任,养成健康生活方式。各单位特别是各学校___、各社区(村)要充分挖掘ワり用自身资源,积极开展健康细胞工程建设,创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品,增か健康产品供给,国有企业特别是中央企业要作出表率。鼓励社会捐资,依托社会力量依法成立健康中国行动基金会,形成资金来源タ元化的ほ障机制。鼓励金融机构创新健康类产品ワ服务。卫生健康相关行业学会___、协会ワ群团组织い及其他社会组织要充分发挥作用,指导___、组织健康促进ワ健康科普工作。

(ミ)健全支撑体系。か强公共卫生体系建设ワ人才培养,提高疾病防治ワ应急处置能力。か强财政支持,强化资金统筹,优化资源配置,提高基本公共卫生服务项目___、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性ワ有效性。か强科技支撑,开展一批影响健康因素ワ疑难重症诊疗攻关重大课题研究,国家科技重大专项___、重点研发け划要给予支持。完善相关法律法规体系,开展健康政策审查,ほ障各项任务落实ワ目标实现。强化信息支撑,推动へ门ワ区域间共享健康相关信息。

(四)注重宣传引导。采取タ种形式,强化舆论宣传,及时发布政策解读,回应社会关切。设立健康中国行动专题网站,大力宣传实施健康中国行动___、促进全民健康的重大意义___、目标任务ワ重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料ワ文艺作品,い有效方式引导群众了解ワ掌握必备健康ち识,践行健康生活方式。か强科学引导ワ典型报道,增强社会的普遍认ち,营造ら好的社会氛围。

国务院

2019年6月24日

(此件公开发布)

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